河湖长制
京津冀河湖长制服务
不同于传统河湖长制以信息展示为主的信息化设计模式，该系统在信息展示的基础上，将重点放在问题导向与部门联动上，响应一河一策，建立各河湖实例库。将河长与各相关责任人的权责利分明，使问题落实到个人，同时对河湖问题实时在线追踪与评价，实现河湖长制，河长治。
1. 河湖长制服务总体框架
河湖长制服务总结概括为：
（1） 两大模块：治理成效考核模块、河流治理模块；
（2） 两种模式：“多对一”与“一对多”模式定位到河；
（3） 一河一策：以每条河流为研究对象，定位到河，落实到人；
（4） 三大步骤：信息源获取、问题导向、联动处置；
（5） 问题导向：通过模型算法或监督反馈信息识别存在问题；
（6） 多部门联动：河长与各相关部门共同制定方案，落实行动；
（7） 建立实例库：将历史问题和解决方案连同各类预案存库；
（8） 实时在线考核：问题实施效果的在线评价考核与问题再识别；
2. 两大模块
河湖长制定制服务包括两大模块，治理成效考核模块与河流治理模块。治理成效考核模块的重点在于对人（即河长及各相关责任人）的考核，河流治理模块的重点在于对物（即河流）的管理，两模块相互独立又紧密联系。处理好河长考核能有效的推动河流治理，河流治理成效考核是河流治理模的基础，河流治理是河长成效的必然追求，其最终目的都是把河流管理好。
如图2-1，左侧蓝色成效考核字样为治理成效考核模块，右侧流程图为河流治理模块流程。右侧地图为河湖长制导向图，点击“北京”、“天津”、等行政区字样，即可进入各省、市自管辖区域。
图 2-1 河湖长制服务主界面
2.1河流治理成效考核模块
河湖长制服务的重点之一在于分设的河长是否能发挥预期作用。河长若认真履职，则可促进河流、湖泊、水库、水域岸线等的常态化管理；河长若不认真履职，河湖长制形同虚设，存在的问题仍然难以解决。因此，全面实施“河湖长制”能否奏效，重点之一在于治理成效考核。
治理成效考核按照河湖长制服务的四个行政区划级别，从乡镇级河长，到区级河长，到市级河长，将考核结果层层上报直到河湖长制工作领导小组。每一个行政级别的河湖长制小组，都增加了群众监督举报的功能，着重强调了群众反馈对河流治理成效考核的作用。四个级别的河湖长制小组都要根据考核结果，作出工作报告，并统一录入河湖长制工作资料库，同时可以从河湖长制工作资料库中查询数据。
点击主界面左端“成效考核”字样，进入治理成效考核模块，点击“河长制工作资料库”字样，可显示相应资料。如下图所示：
图 2-2 河湖治理成效考核
2.2河流治理模块
全面落实“河湖长制”的核心在于把河治好，因此，以河流为研究对象进行深入研究，获取各类与河流相关的信息，进而通过对比计算，识别存在问题，拟建解决方案，落实到行动。
在河流治理模块中，分为两种模式定位到河，实现一河一策，尔后分三大步骤研究河流状况，获取源信息、识别问题、联动处置。在以下章节中将对河流治理模块进行详细说明。在图 2-1河湖长制服务主界面中，点击“北京”、“天津”等行政区字样，即可进入各省、市自管辖区域内的河湖长制服务。
3. 两种模式
根据搜集到的地区河流河长基本信息，我们发现存在两种河长划分模式，即“多对一”模式与“一对多”模式。分别以北京市和天津市为例，如图：
图3-1 两种河长划分模式
图3-2 两种模式定位河流
3.1北京市：“多对一”模式
北京市分设河长的“多对一”模式，即是指一河流经多区。每条河流设立市级总河长，河长等级为一级，管理隶属于该市级范围内的整条河流。河流流经的多个行政区分别设立区级河长，河长等级为二级，管理隶属于该行政区范围内的河段。各二级河长辅助一级河长共同管理隶属于该市范围内的同一河流，故称之为“多对一模式”。市级行政区重点考核对象一般为市级重要河流，定位到想要研究的市级重要河流进一步研究。对区县来说，其重点考核对象一般为流经该区县的市级重要河流及其一级支流，依此类推，细化到镇、乡，河流也会逐步细化到三级支流、四级支流，在区域上就能层层铺开，确保无论大河、小河都能研究到。河流以北京市以及北京市下的密云县为例进行简单说明如下（点击北京市主界面右侧的密云县字样进入密云县界面）： 
图 3-3“多对一”模式
3.2天津市：“一对多”模式
天津市分设河长的“一对多”模式，即是一区流有多河。各行政区内设立总河长，河长等级为一级，下再设一河长，河长等级为二级，管理隶属于该行政区范围内的所有河流。经由该行政区的各河流均由同一河长管理，顾称之为“多对一模式”。各行政区河长管辖范围内的各主要河流为河长的重点考核对象，进而定位到想要研究的重要河流进一步研究。每一条主要河流，均由其各一级支流汇入形成，其一级支流又流经了很多区，定位到各河长管辖的行政区，主要河流就细化到了二级支流，以此类推，层层细化，河流也会逐步增加到三级支流、四级支流，在区域上就能层层铺开，确保无论大河、小河都能研究到。河流以天津市以及天津市内的北运河为例进行简单说明如下（点击天津市主界面右侧的北运河进入北运河界面）：
图 3-4“一对多”模式
不同行政区划对河湖长制责任人的不同划分方法，形成了河湖长制细化深入的两重模式，但无论是哪种模式，最终目的都是确定研究对象，明确河流管理责任人，从而定位到河，落实到人。
4. 一河一策
通过以上两种模式，不同等级的河长根据各自需要，便可定位到研究对象，即具体的河流，在确定研究对象后，即可对其进行研究，以北京市潮白河为例，点击北京市主界面左侧的“潮白河”字样，即可进入该河流的研究界面，其他河流操作方式类似。保证了每一河流都有自己的预案存档，即可实现“一河一档”，响应河湖长制“一河（湖）一策”的号召。以下文档说明均以潮白河为例。
5. 三大步骤
河湖长制服务河流治理模块分三步走：信息源获取、问题识别、联动处置。三大步骤以流程图形式，展示于主界面，对河湖长制服务进行总体概况，并置于各步骤界面左侧，对下一页面进行导向。
图 5-1河湖长制服务三大步骤示意图
5.1信息源获取
河湖长制服务信息源于3方面，归于5大类。来源是：固定或移动式站点的监测信息、人工巡测信息、河长管辖河流范围内受益群众拍照上传的监督信息。其中监测信息以列表形式展现，群众监督信息以图片形式展现；归类为：水资源信息、水域岸线信息、水污染信息、水环境信息、水生态信息。将获取到的信息存入后台数据库，点击相应模块以一定的方式进行信息展示。以下以潮白河为例作以详细说明：
图 5-2潮白河监测监督资料主界面
点击红点即可以列表形式查看潮白河河流基本信息，点击相应模块即可展示5大类信息中的各类信息，如图各类信息展示：
图5-3各类源信息展示
5.2问题导向
通过点击潮白河监测监督资料主界面的下一步按钮，跳转到问题识别步骤。把由三方面获取到的五大类信息与其预期标准值进行对比计算，将其结果以列表形式放入各考核模块中，将考核后的不达标指标放入“存在问题”模块，便于查阅，对突出问题优先解决。以下以潮白河为例做一详细说明：如图 5-4、5-5潮白河问题识别主界面及识别结果。
图5-4问题识别主界面
图 5-5潮白河问题识别结果
5.3联动处置
通过点击潮白河问题识别主界面的下一步按钮，跳转到联动处置界面，在下一章做详细说明。
6. 多部门联动
根据上述一系列步骤，（如图 6-1、图6-2）已识别出潮白河存在问题，将责任落实到河长，河长联动相关部门进行会商，借鉴由历史问题及其配套解决方案和事先准备的各种预案组成的实例库，在此基础上修改制定并生成实施方案，尔后根据各部门责任分工指派任务，责任落实到各个部门。
处理过程中，行动方实时反馈到各部门，系统根据反馈信息考核评估治理达标状况把并记录治理进度及效果，不断接收该河湖的新问题并反馈给河长，与此同时将评价达标项以及行动方案入库存档，自动更新方案库；对于阶段性评价的不达标结果，系统会进行问题再识别，而后反馈给河长，河长联动部门再次会商制定实施方案……以此循环往复，直至问题解决。
图 6-1联动处置主界面
图6-2联动会商
图 6-3方案制定与任务指派
7. 建立实例库
点击图7-1“方案库”字样，进入方案库界面。方案库由该河湖多年水资源管理中实行的有效行动方案以及对可能存在问题的预案组成，是响应“一河一策”、“一河一预案”的必要措施，用于部门会商制定实施方案的参考。
通过问题识别，找出存在问题，部门会商时使用关键词匹配功能，快速定位到方案库中已有的相似方案，如对于潮白河工业用水量超标这一问题，输入关键词“水量”，即可快速定位含有关键字“水量”的方案，缩小了搜索范围，提高了部门联动处置效率，进而在已有相似方案基础上修改制定，生成符合本次问题的方案，并在问题解决后入库存档，作为将来部门会商时的参考方案；若关键词无法定位到方案或不想使用关键词定位，可以浏览全部实例案例，人工查找相似方案，尔后再修改、制定、实施、入库。
图 7-1方案库一件匹配、快速查询功能展示
8. 实时在线考核
点击阶段性评价节点，可在线显示实时评价结果，并对可能加入的新问题进行识别，并将不达标项与新问题反馈给相关部门，最后上报至河长，河长组织部门进行新一轮的联动处置。同时，将任务达标连同行动方案入库存档，自动更新方案库。
8-1实时在线考核
运行视频如下：